盛多网 总编评论：改革卫星频轨规则要尽快破题
卫星频率和轨道在一定周期内是不可再生的太空战略资源，是全球卫星通信、遥感、导航产业发展的基础，更是卫星互联网、太空算力等新兴业态的最基础资源，属于全人类的共同财富。当前国际电信联盟(ITU)主导的频轨分配体系，长期实行“先申报、先确认、先占用”的规则。这一传统模式在航天发展（000547）初期发挥过积极作用，但随着巨型卫星星座密集组网，规则弊端全面凸显，资本与技术优势主体垄断优质资源，挤压后发国家发展空间，全球卫星频轨治理体系改革势在必行。
现行全球频轨规则主要依托ITU《无线电规则》，以申报时序为核心分配依据，配套“限期部署、闲置回收”的里程碑监管机制。在卫星数量稀少、太空应用规模有限的时代，该规则能够高效统筹资源、规范太空活动秩序。但在商业航天高速发展、低轨卫星密集部署的当下，低轨优质轨道、高频优质频段资源日趋稀缺，“先占先得”的底层逻辑，彻底演变为资本和技术的竞速博弈，发射成本优势国家、优势商业主体占尽“优势”，规则公平性、普惠性基本失效。
我国制定的《卫星网络国内协调管理办法（暂行）》，为促进国内卫星频轨资源有效利用发挥作用。
不合理的规则体系，造成了全球太空发展的严重失衡。一方面，头部航天企业依托雄厚资金与成熟技术，大规模批量申报、密集部署巨型星座，独占全球绝大多数优质频轨资源，加速让工程能力兑现为资源优势，形成寡头垄断格局，持续发展就会让太空资源沦为自家的“天上后花园”。另一方面，众多发展中国家受技术、资金、特别是发射能力限制，无法参与资源竞争，即便有航天发展需求，也无可用频轨资源，陷入“无轨可用、无频能用”发展困境，“太空鸿沟”持续拉大。
与此同时，规则漏洞滋生大量“乱象”。部分主体大量申报频轨资源却不实质部署，依靠“纸上卫星”囤积闲置资源，造成公共资源严重浪费。而密集无序的星座布局，还大幅增加太空碰撞、电磁干扰风险，催生大量太空碎片，威胁全球太空资产安全，严重制约太空资源的合理利用和太空新业态的发展空间。
重塑公平普惠的频轨治理体系，需要全球产业协同发力、优化规则顶层设计。
首先，打破单一“先占先得”模式，建立效率与公平兼顾的分配机制。划定一定比例的优质频轨资源作为全球公共储备资源，优先保障发展中国家、公益科研卫星使用，限制单一主体资源占有规模，杜绝无序垄断。
其次，收紧资源监管机制，杜绝资源囤积浪费。细化卫星部署核验标准，缩短闲置回收周期，严厉整治“纸面卫星”乱象，对长期未实质利用的频轨资源强制回收、重新分配，提升公共资源利用效率。
再次，设置资源阶梯有偿使用机制。全球太空资源不能再走工业化进程中“先污染后治理”模式，限定头部公司在一定时期内的资源占有上限，在适度合理的频轨基础上，新增实行阶梯有偿收费机制，既保证合理利用，也确保谁收益受付出，抑制太空资源占用高度集中。
特别重要的，完善多边治理体系，重塑规则话语权，优化国际电信联盟频轨治理机制。虽然近年来ITU出台了相关非对地静止轨道的“里程碑规则”和“后里程碑规则”，对巨型系统的资源囤积有所约束，但距离真正实现太空资源全球共享、普惠发展还有较大距离。
事实上，改革频轨机制也渐成行业共识，据新华网（603888）援引ITU秘书长在去年十月的表述，空间挑战在不断增加，解决这些挑战需要大规模协调合作，ITU将与各方共同努力，确保轨道和频谱环境为所有人所用。中国卫星（600118）运营商也发出呼吁，目前迫切需要建立完善太空交通管理国际规则，使空间资产运行安全。
卫星互联网、太空算力发展已在路上，这不仅是优势国家的商业需求，也是更多国家的发展需要，改革频轨治理规则，保护资源公平利用，这应该是业界必须重视的共同课题，而且要尽快解题。
文：《通信产业报》全媒体总编辑辛鹏骏
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